中原三条高铁同日开通，周口、阜阳等省际边缘城市能否趁势突围？

12月1日，中原三条高铁同步开通。郑阜高铁、京港高铁商合段、郑渝高铁郑襄段的开通运营，在加固郑州、合肥交通枢纽地位的同时，也结束了周口、阜阳、亳州等地不通高铁的历史。

此番开通的三条高铁，沿线站点共涉11地市，其中半数以上处在省际边缘地带。

其中，周口、商丘、阜阳、亳州地处豫皖交界，南阳、襄阳地处豫鄂交界，这些省际边缘城市不仅是各省地理上的边缘区，而且大都处在中国城市经济体系的后半段，是经济发展中最容易被忽视的区域。

面对如此困境，高铁，能否成为这些省际边缘城市“突围”的出口？

被边缘的交界地带

行政边界就犹如一堵“看不见的墙”。

墙内，地方保护主义盛行。地方政府追求自身经济利益最大化，采取行政手段干预区域经济的运行。

墙外，省际边缘城市同省外的来往存在严重的行政壁垒。

中国社科院研究员牛凤瑞曾对媒体表示，中国省份的经济结构体系独立性较强，省与省之间对区域经济协作的依赖度较低。行政边界对省际边缘地区的“阻隔效应”要远大于“桥梁效应”。

另一方面，由于地理位置偏远，省际边缘地区往往很难接受省会城市的经济辐射。在行政力量配置资源的模式下，离省域内经济中心越远，行政对其资源配置的欲望也就越低。

于是，边界区域充当了“献血者”的角色，而中心城市则成了“要素海绵”，产生了极强的虹吸效应。

今年3月，郑州近7成的房子卖给了省内其他城市户籍人口，其中，又有半数以上外地购房者来自周口和南阳。

在资金源源不断被中心城市虹吸的同时，人也在大量流失。

2018年中国城市人口净流出量排行榜，周口、阜阳高居2、3位，南阳、商丘、亳州分列6、7、11位。

数据显示，2018年年末，周口市户籍人口达1161.69万人，但常住人口仅867.78万人，人口净流出量高达293.91万，逼近300万大关，其中主要流向了省会郑州。

由于行政壁垒限制，再加上缺乏产业基础，省际边缘区一度陷入了“低水平发展的循环陷阱”，成了贫困的根据地。

周口、阜阳等地除了是劳务输出大市外，也是脱贫攻坚主战场，其中阜阳市临泉县是国家级贫困县和全国人口最多的县。

此外，周口、商丘、亳州、阜阳、淮南、平顶山、南阳所属的淮海生态经济带，也是典型的“弱弱型”省际边缘区。该区域的经济发展水平远远滞后于长三角城市群、山东半岛城市群。

高铁带来的转机

2018年，国家发改委正式印发《淮河生态经济带发展规划》。

其中提及，淮河生态经济带发展潜力巨大。该区域人力资源丰富，城镇化和消费市场潜力大，同时，毗邻长江三角洲等经济发达地区，承接产业转移的基础条件较好。

但要发挥这些优势，就需要软硬环境的改善。其中，硬件基础设施尤其是铁路交通的建设无疑是产业发展的关键。

“得高铁者得发展”，已经成为上至政府主官下至普通百姓的共识。

郑阜高铁、京港高铁商合段建成通车后，将极大缩短沿线城市的时空距离，沿线居民乘高铁前往合肥、南京、苏州、上海、杭州、宁波等地，行程时间较原先的普速列车压缩一半以上。

皖北、豫东这些省际边缘地带，也有望与长三角发达地区形成更为合理的产业分工协作体系，长三角的一些普通制造业，转移这些地区将更加方便。同时，皖北、豫东的旅游资源、原有的优势产业，也将得以充分发挥。

厦门大学经济学系副教授丁长发分析称，在我国产业转型升级的过程中，一二线城市正大力发展高新技术产业、先进制造业，但普通制造业在很多三四五线城市仍然还有很大的发展空间，类似皖北、豫东地区，劳动力十分丰富，完全可以利用这些优势，吸引劳动力密集型产业，加快当地经济的发展。

以阜阳为例，农业结构偏重、工业基础薄弱，一直是制约阜阳经济发展的瓶颈。

2018年，阜阳地区生产总值达1759.5亿元，全市三次产业结构调整为17.7:41.9:41.4，产业结构仍处于较低层次，第一产业占GDP的比重居全省首位。

阜阳市发改委铁办副主任杨晋分析称，高铁的开通，将为阜阳的经济社会发展带来巨大机遇，拉近皖北地区与长三角之间的时空距离，进一步凸显区位优势。高铁还带来资金、信息、人才的加速流动，加速产业转移，促进资源优化配置，为地方经济发展奠定坚实基础。

错过了高铁交通革命第一波浪潮的阜阳，现在终于能在两条高铁的帮衬下，坐实皖北“领头大哥”的位置。

相互拆台与抱团取暖

高铁带来的曙光，还不足以解决所有问题。

除了基础设施建设外，国家发改委原副秘书长范恒山指出，绝大部分省际边缘地带发展不好，主要有两个原因。

一是地理边缘化导致内部行政治理、政策支持的边缘化。

目前，周口、商丘、阜阳、亳州不属于任何区域级的都市圈，整个豫皖省际边缘地带基本处于被都市圈所包围的“塌陷区”之中，经济发展水平相对滞后，缺少带动力强的区域核心城市。

二是邻省之间几个地区恶性竞争、相互拆台。

处在郑渝高铁郑襄段沿线的邓州，就曾和邻县新野引爆过高铁争夺战。

邓州和新野是南阳下辖的两个相邻的县，联系一直很紧密，用两地老百姓的话来说，“打断骨头还连着筋”。

但为了让郑渝高铁在自家地盘设站，隔空喊话的舆论战、进京游说的公关战、鸣冤叫苦的心理战轮番上演，使得两个邻居的关系一度变得十分紧张。

不少学者认为，省际边缘城市应该在建立合作的体制机制上做些探索。

中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀建议，省际边缘区远离中心城市，发展相对困难，通过抱团取暖，能够发挥各自优势，形成合力，使得地区形成合作发展。

目前，为了解决省际间的协调问题，跨行政区的区域合作常见的做法是建立市长联席会议，并设立一个联络的常设机构。

国家发改委国土开发与地区经济研究所长高国力认为，协调机制不能停留在“表面热闹”，而是应该真正选择制约省际交界地区发展的一些重要的领域，逐步确定共同解决问题的路线图、时间表，确定需要共同分担的责任和义务，同时也要明确将来的利益共享或者分成机制，建立一个相对规范的制度框架。

只有软硬环境的同步改善，省际边缘城市才可能真正驶向发展的快车道。